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                            深化科技體制改革
                              中國科學院院长 白春礼
                              2014-01-10 | 编辑: | 【 】【打印】【關閉

                                文章來源:人民日報   發布時間:2014-01-09 

                                改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。科技体制改革是全面深化改革的一个重要环节。认真学习领会全会精神,不断深化科技體制改革,是当前和今后一个时期中國科學院的一项重大任务。 

                                增强深化科技體制改革的责任感和紧迫感 

                                《決定》強調,全面深化改革,必須進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。自1978年鄧小平同志在全國科學大會上提出科學技術是生産力以來,我國科技體制改革取得重大進展和顯著成效,科技事業快速發展,取得了一大批重大科技成果。但同時,科技體制方面仍然存在一些弊端,束縛了科技生産力發展,制約著自主創新和科技支撐引領經濟社會發展能力的提升。比如,科技與經濟兩張皮问题没有得到很好解决,产学研协同创新机制不够健全和有效,基础前沿领域的自主创新能力不强,企业没有真正成为技术创新主体等。在资源配置方面,由于存在条块分割和多头治理等问题,一些科研项目和经费安排分散、封闭、重复、低效,治理不够科学、规范、严格、透明,造成责任边界不清晰,难以产出重大成果,甚至出现一些违规违纪行为,严重影响了科技创新活动的顺利开展。正在孕育突破的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我国科技发展提供了重大机遇,但现行科技治理体制和方式还不完全适应科技创新的规律和要求,科技界和产业界都存在创新动力不足的问题。改革开放以来的实践表明,解放科技生产力、提升科技实力,必须依靠深化科技體制改革。 

                                作为国家在科学技术方面的最高学术机构和全国自然科学与高新技术的综合研究与发展中心,中國科學院将以全会精神为指导,增强深化科技體制改革的责任感和紧迫感,着力打破制约创新活力迸发、影响创新能力提升的体制机制障碍,不断解放和增强广大科研人员的创新活力;着力解决产学研协同创新不足问题以及阻碍科技生产力发展的体制机制问题,促进科技创新与经济社会发展紧密結合,让科技创新成果更多更好地服务国家、造福人民。我们既要充分认识到攻坚期和深水区改革的艰巨性和复杂性,也要不断增强机遇期和发展期改革的信心和勇气,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,努力通过深化科技體制改革,发挥国家战略科技力量的骨干引领和示范带动作用。 

                                結合四個率先全面推進新一輪科技體制改革 

                                学习贯彻党的十八届三中全会精神,关键在于結合实际抓好落实。2013717日,习近平同志考察中國科學院,要求中國科學院牢记责任,率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构。对中國科學院来说,这四個率先的要求既爲未來發展指明了方向,也爲深化改革明確了目標。我們要把全會關于全面深化改革的精神貫徹到實現四個率先行動計劃的各個方面,以深化改革推動四個率先目標的實現;圍繞實現四個率先,推進新一輪科技體制改革。 

                                以率先实现科学技术跨越发展为目标,推进科研布局调整优化和科技活动组织模式改革。結合一三五發展規劃和戰略性先導科技專項,以綠色、智能、健康、安全、普惠爲重點,系統梳理和分析科研布局中存在的問題以及與國際先進水平的差距,進一步聚焦實施創新驅動發展戰略的重大需求,瞄准新科技革命可能發生的方向,調整優化布局,前瞻部署率先跨越發展的主要領域。在院機關改革基礎上,深化科研治理體系改革,完善院所兩級體系和法人責任制度,推動跨研究所、跨學科、跨部門協同創新,強化過程治理和目標治理,力爭在若幹領域和方向取得一批具有重大應用價值或世界領先水平的創新成果。 

                                以率先建成国家创新人才高地为目标,推进人才人事制度和科研评判体系改革。深入实施人才培养引进系统工程,改革人才选拔、培养和流动机制,实行更加积极的人才引进计划,建立更为灵活的人才治理机制,规范和完善激励机制,大幅提高人才竞争能力。充分发挥综合优势,深化科教融合,探索科研与教育有机結合的人才培养模式。健全和完善以重大产出为导向的科研评判体系,优化创新生态系统,最大限度地激励科研人员创新活力。吸引、凝聚和培养一流人才,把中國科學院办成大师云集、英才辈出的大学校。 

                                以率先建成國家高水平科技智庫爲目標,推進與三位一體相适应的思想库建设体制机制改革。充分发挥中國科學院学部、科研院所和教育机构三位一體和院士、專家群體多學科綜合交叉優勢,構建富集高端智力資源的戰略研究網絡。聚焦事關國家全局和長遠發展的重大問題,從科技影響和作用的角度,從科技規律出發,提出咨詢建議,開展科學評估,進行預測預見。加強頂層設計,建立統分有序的運行機制,統籌協調相關研究資源、隊伍和平台,加強與國內外知名智庫的交流與合作,不斷提升研究成果影響力,在國家宏觀決策中發揮建設性作用。 

                                以率先建設國際一流科研機構爲目標,推進科研院所制度改革。以建設卓著創新中心和實施國際化推進戰略爲主要抓手,依托戰略性先導科技專項和國家重大科技任務,整合創新資源,凝聚優秀團隊,聚焦領域前沿,高起點、高標准建設一批國內領先、國際上有重要影響的卓著創新中心。把卓著創新中心作爲改革的試驗田,研究借鑒國際先進科研機構的成功經驗,探索新的體制機制和模式,推進符合我國國情的現代科研院所制度建設,爲建設國際一流科研機構發揮示範和帶動作用。 

                                以攻堅克難、自我革新的勇氣紮實推進重點難點領域科技體制改革 

                                《決定》強調,必須以強烈的曆史使命感,最大限度集中全黨全社會智慧,最大限度調動一切積極因素,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。中國科學院要按照全会做出的改革部署,突出抓重点难点领域,认真落实党和国家的新要求,积极回应社会和人民的新期待,着力解决影响和制约创新发展的体制机制障碍和深层次问题。 

                                按照《决定》关于健全技术创新市场导向机制的要求,促进科技与经济紧密結合。深化科技體制改革,关键是推动科技与经济社会发展紧密結合。《决定》提出,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。我們要主動適應新形勢新要求,自覺堅持科技面向經濟社會發展的導向,積極發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新要素配置的導向作用,圍繞産業鏈部署創新鏈,進一步探索産學研協同創新機制,排除科技創新中的孤島現象,提升国家创新体系的整体效能。按照全会关于加快事业单位分类改革的部署,在深化中國科學院院机关改革的同时,统筹提升基础前沿、战略高技术和社会公益技术研究水平,加强市场竞争前沿关键共性核心技术的研发。 

                                按照《决定》关于健全技术创新激励机制的要求,加强知识产权运用和保护。《决定》指出,强化企业在技术创新中的主体地位;探索建立知识产权法院,发展技术市场,健全技术转移机制,促进科技成果资本化、产业化。我们要进一步深化知识产权治理和运营制度改革,破除制约科技成果转移扩散的障碍,加大对企业创新的服务和支持。秉承产业报国、创新为民的理念,紧紧抓住国家实施创新驱动发展战略的历史机遇,支持大阳城国际娱乐转制研究机构和企业在技术创新中发挥主体作用;同时,依托知识创新、技术创新和人才优势,培育更多产学研用紧密結合的企业,为发展具有国际竞争力的创新型企业作奉献。 

                                按照《决定》关于构建公开透明的国家科研资源治理和项目评判机制的要求,改革科技资源配置和科研经费治理。《決定》強調,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评判成果的机制;整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。我们要积极探索改进科技资源配置方式,加强资源整合和优化配置,加大对基础研究的稳定支持力度,健全相应的治理政策与配套措施;同时,开展重大科研项目绩效评判试点,建立符合科研规律、面向目标和结果的绩效评判机制。继续推进国家重大科研基础设施对社会开放,提升科学仪器、文献、数据和信息网络的服务能力和水平,打造具有鲜明特色的国家科技资源公共平台。加强科研项目和经费治理,努力提高投入产出效益。 

                                按照《決定》關于改革院士遴選和治理體制的要求,積極推進院士制度改革。院士制度改革是科技體制改革的重要內容。我們要按照《決定》對院士制度改革的要求,改進和完善院士增選制度,嚴格把握標准,保證選舉質量,優化增選程序,堅持獨立性和學術性,確保公平公平。進一步優化院士隊伍的學科布局,擴大中青年人才比例。按照國家統一部署,會同有關部門積極推動院士退休和退出以及兼職、待遇等方面的制度規範。 

                                (原載于《人民日報》2014-01-09 7版) 

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